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2018世界杯人民政府关于加强企业技术改造推进工业转型升级的若干意见(合政〔2014〕88 号)

时间:2015-03-02 10:07:45 [ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

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各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为扎实推进企业实施技术改造,不断扩大有效投入,增强企业内生增长动力,推动产业转型升级,根据《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》(国发〔201244 号)精神,结合我市实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,围绕打造“大湖名城、创新高地”和实现“新跨越,进十强”的目标,坚持创新、转型、升级的发展导向,以加快转变经济发展方式为主线,以提升产业竞争力为主攻方向,以信息化与工业化深度融合为重要支撑,充分发挥技术改造投资省、用地少、消耗低,工期短、见效快、效益好的优势,着力扩大有效投入,提高技术装备和工艺水平,推动产品升级换代,调整优化产业结构,实现传统产业新型化、新兴产业规模化,打造合肥工业经济“升级版”。

(二)基本原则

1.坚持企业主导与政策引导相结合.坚持以市场需求为导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,强化企业的投资主体地位,通过财政、税收等政策引导,引领产业投资方向。

2.坚持技术创新与技术改造相结合。积极搭建产学研合作平台,鼓励企业加大研发投入,不断提高创新能力,把技术改造作为提高企业自主创新能力和实现科技成果转化的重要途径,推动技术改造与技术创新良性互动。

3.坚持改造传统产业与发展新兴产业相结合.运用高新技术和先进工艺改造提升传统产业,大力培育和发展新兴产业,加快构建现代产业体系。

4.坚持突出重点与全面提升相结合.推进技术改造由设备更新为主向技术、装备水平全面提升转变,由单一环节、单一企业独立改造向生产全过程、全产业链配套改造转变,由使用技术向研发、掌握和提升核心技术转变,由主要支持单一企业向重视加强公共服务平台建设、推动区域和行业协调发展转变,促进工业发展水平全面提升。

(三)总体目标

2014-2017年,滚动实施技术改造重点项目2000 项,完成技术改造投资5000亿元以上,力争技术改造投资占工业投资达60%以上。到2017年底,重点企业技术装备普遍得到升级改造,装备水平居国内先进水平的比重明显提高;传统产业的技术层次和产品附加值明显提升,产业链条进一步完善;高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重逐年增加,力争达到60%;形成新型平板显示及电子信息、家电及消费电子、汽车及零部件,装备制造、食品及农副产品加工、光伏及新能源等6个千亿级产业,其中:家电及消费电子、新型平板显示及电子信息、装备制造产业达到2千亿级。

二、重点方向和内容

坚持总量与质量、效益相统一,加强重点领域、主导产品和生产关键环节技术改造,推进以装备升级为载体的技术创新、工艺创新和管理创新,实现由“制造”向“智造”转变。

(一)做大做强优势产业

围绕重点企业发展和配套产业链完善,加大资金投入,着力突破核心技术,推动产品升级换代,向大型化、智能化、高端化发展。

家电及消费电子产业。做大做强白色家电,培育发展黑色家电及消费电子产品,提高核心零部件本地配套率,引导企业应用信息技术,提升家电信息化和智能化水平。白色家电方面,鼓励企业加大研发投入,向高技术、高附加值方向突破,加快发展压缩机、控制器、电机等核心零部件,打造世界白电研发制造中心,黑色家电方面,进一步壮大龙头企业,培育发展智能彩电、显示器、音响等下游产品,延长家电产业链。消费电子方面,大力发展平板电脑、智能手机、节能厨卫电器、空气净化、饮水以及保健类等消费电子产品。

汽车及零部件产业。重点支持发展乘用车、商用车、专用车和关键零部件,大力培育发展新能源汽车,加快实现整车系列化、零部件集群化、技术创新自主化,把合肥建成国内重要的汽车产业基地。乘(商)用车方面,加快发展轻卡,推进乘用车升级换代,提升乘(商)用车品质,增强品牌影响力。新能源汽车方面,重点突破整车系统集成技术,提升整车性能,加快发展新型材料电池、驱动电机、电子控制系统,延伸产业链条。专用车方面,支持和鼓励一批企业进入专用车领域,重点发展消防车、环卫车、医疗车等特种车辆。零部件方面,推动发动机、变速箱、底盘等核心零部件研发和产业化,全面提升配套企业技术水平,打造具有较强竞争力的零部件产业集群,形成产业集中度高、协同创新能力强的汽车配套产业园区。

装备制造业。围绕智能制造、工程机械、轨道交通等重点领域,加快开发新品种,提高产业配套能力,推动产品结构优化升级。智能制造方面,以机器人、3D打印、数控机床为重点带动智能成套装备、核心零部件等技术发展;以汽车和电子行业机器人为核心,大力发展汽车柔性制造、食品加工成套系统、搬运码垛机器人等;巩固锻压装备、海洋电缆装备、包装机械、智能仪表等技术优势,加快数控和智能制造技术的研发和应用,培育一批高端智能制造核心基础件生产企业,积极推进“机器换人”产品的研发和产业化项目建设。工程机械方面,加快发展新型工程程机械及基础零部件,提升产品质量和档次,打造工业车辆之都和核心零部件创新基地。轨道交通方面,围绕制动、信号、控制、内饰等方面,加快形成车辆生产、组装、测试为一体的产业链提升轨道交通产业整体水平。

食品及农副产品加工业。推进农副产品精深加工和传统食品工业化改造,实现由初级加工向精深加工、由数量增长向质量和效益提高转变。重点发展粮油精深加工和畜禽、饮料、乳制品、饲料、休闲食品、烟草等特色农产品和食品加工业,鼓励和引导企业开展特色农产品和食品标准制定,力争在高效节能、精深加工、综合利用等关键技术上取得突破。

(二)培育发展新兴产业

加强关键技术研发和产业化推广、示范、应用,提高企业自主创新能力,创建一批具有自主知识产权和自主品牌的产品,形成重点突破,向产业上游和前端拓展,完善产业链条。

新型平板显示及电子信息产业。充分发挥新型平板显示国家级新型工业化示范基地的优势,着力壮大产业规模,提升产业竞争力。新型平板显示方面,加大TFT-LCDOLED和激光显示等前沿技术研发,支持龙头企业在OLED3D 显示、柔性显示、触摸屏等技术领域实现突破并产业化;鼓励面板制造企业与下游整机企业建立战略合作联盟,打造全国重要的、有国际竞争力和国际影响力的平板显示示范区和集聚区。智能语音方面,巩固语音合成、语音识别两大核心技术成果,加快开发语音评测、自然语言处理、口语翻译、声纹语种识别、少数民族语言及方言、智能人机语音交互、语音芯片和海量语音数据计算及服务等语音共性技术,推进智能终端、家电、汽车等行业语音技术产品研发及产业化,打造中国(合肥)国际智能语音产业园。集成电路方面,以集成电路设计为突破口,带动制造、封装、测试等环节关键技术和产品的研发及产业化,推动集成电路产业链加速集聚。网络安全及信息化方面,加快推进关键产品开发及产业化,争取在网络安全、自主操作系统、工业控制系统软件开发等方面取得突破,加快安全可信的信息化应用系统推广,促进制造业服务化。

光伏及新能源产业。大力发展可再生和清洁能源,重点在太阳能光伏、风电和核电装备等领域取得突破。光伏方面,大力发展高效率、低成本的太阳能电池和光伏储能技术及系统,以示范应用促进产业发展,打造“中国光伏应用第一城”。风电方面,重点发展风力发电变流器、风光能源互补成套自动化控制装置,培育发展风电机组以及大功率风力发电机、叶片、塔筒、高速齿轮箱等关键零部件,提高配套零部件的系列化水平。核电方面优先发展大型高品质铸锻件、泵、阀门等核电装备关键零配件新材料产业。重点发展电子信息材料、新能源材料、化工新材料及磁性材料。电子信息材料方面,重点发展大规模集成电路、专用集成电路、特种电子元器件等硅基微电子材料,以及大尺寸玻璃基板、薄膜场效应晶体管(TFT)、OIED等新型平板显示相关的荧光材料、介质材料等。新能源材料方面,加快推进高转换效率太阳能电池材料、高性能动力锂离子电池材料、燃料电池材料等研发及产业化,发展大功率半导体照明材料等新型功能材料。化工新材料方面,重点发展特种工程塑料、改性工程塑料树脂、聚氨酯等产品。磁性材料方面,重点发展稀土钕铁硼材料及制品,积极发展磁性材料下游产品和终端产品,鼓励磁性材料生产废料循环利用,实现产业价值链的延伸。

公共安全产业。重点发展北斗导航、应急指挥与救援现场通讯、量子通信、卫星导航、雷达通信、安全生产监控、灾害监测预警、食品在线快速检测及安全控制等技术,推动反恐安全、信息安全、交通安全、食品安全等关键技术产业化。推进高新区公共安全产业基地建设,促进产业集聚发展。

节能环保产业。以节能环保装备及产品研发制造为核心,重点开发推广污水处理装备、智能电网、高效节能电机、烟气除尘脱硫脱硝一体化技术装备等产品;研究开发“三废”综合治理关键技术和装备,稳步提高工业固废综合利用水平;重点推进汽车零部件、工程机械、机床、家电等机电产品再制造,积极创建国家级再制造产业集聚区。支持生活垃圾焚烧发电、生物质发电、废旧汽车及家电拆解、再生资源回收利用等环保静脉产业发展。

生物产业。加强具有自主知识产权和市场竞争力的创新药物研制,集中开发一批生物技术药物、新型疫苗、新型抗体药、基因工程产品和诊断试剂等:大力推广先进生物技术在医药、化工食品、纺织、造纸等领域的应用,支持生物制造技术、装备、工艺流程的研发及规模化生产,支持健康养老产业发展。

(三)改造优化传统产业

采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升,淘汰落后产能,实现绿色发展。

化工及橡胶轮胎产业。加快推动化工及橡胶轮胎产业向高附加值、精细化方向转型升级。化工方面,以盐化工、煤化工及农用化工为基础,重点发展以新型煤气化技术为依托的现代煤化工产品;利用氨、氯、氢等延伸发展高附加值精细化工,优化产品结构,实现从基础化工向精细化工和高附加值产品方向转变,建成中东部地区具有影响力的新型化工产业基地。橡胶轮胎方面,以提升工艺、装备水平为重点,支持高性能乘用车轮胎发展,形成国内重要的轮胎生产基地。

轻工纺织产业。以专业化、节能减排为方向,加快日化、家具、造纸、塑料、五金、轻机、电池、工艺美术等行业产品升级换代进程,重点发展精深加工和“名、优、特、新”产品,着力解决产品结构不合理、同质化和档次不高的问题。以品牌服装与高附加值纺织品为发展重点,积极培育“特色化”产业用纺织品支持骨干企业培育自有品牌,推进纺织服装产业发展。

冶金产业。重点发展板管材、高档金属制品、有色金属深加工等产品,提高产业竞争力。围绕汽车、家电、电力设备和工程机械等行业市场需求,加快发展新型镀层板、高性能冷轧板和汽车轻量化合金材料,提高精深加工能力。大力发展铜深加工,推动铜产品结构向通讯装备、集成电路用高端精密加工方向发展。

建材产业。重点发展节能环保、附加值高的新型建材产品推广应用建筑渣土、工业固体废弃物等利用再制造技术,构建绿色建材产业体系,力争在新型节能建材等产品生产上取得突破。加快水泥、玻璃等建材成套装备的研发制造。鼓励利用小规模窑生产无碱、低碱、无磁、核电等特种需求水泥,实现转型发。

三、重点工作任务

(一)实施项目推动。加快技术改造重点项目建设,组织实施“企业技术改造示范工程项目”,充分发挥示范项目的引领和带动作用,全面改善和提升企业整体素质,推动企业和产业发展模式向质量效益型转变。

(二)开展企业诊断和对标活动。实施“企业诊断”计划,引导和帮助重点企业实施对标行动,以行业龙头、行业标准、节能减排目标、适应市场需求等为标杆,找准企业在产品、技术、装备、工艺、管理等方面的短板,制订技术改造路径,实现产品升级换代,缩小与国内外同行业先进水平的差距,逐步赶超标杆,提升企业竞争力。

(三)加速产业提档升级。加快传统产业改造提升,通过大幅度提高产业科技含量,实现装备水平、产品附加值、品牌价值、节能减排水平和综合竞争力提升。加快推进智能制造、语音、光伏及新能源、电子信息等新兴产业发展,突出高端化、集聚化、规模化、特色化发展方向,着力建设一批具有较强国际竞争力的新兴产业基地。加快以工业设计为重点的创意产业发展,推进工业设计与现代制造业深度融合,全面促进产业提档升级。

(四)提升产业持续创新能力。以开发新产品、提升质量、创建品牌为重点,鼓励和引导企业加大研发投入,不断提升企业创新能力。建立政产学研用合作机制,进一步集聚高校院所学科优势资源,强化与龙头企业的产学研合作、开放联合和资源整合,促进创新链和产业链融合,加快推进科技成果产业化。到2017 年底,全市新增省级以上新产品1000 项,新建20个以上国家重点(工程)实验室、国家工程(技术)研究中心、国家级企业技术中心和100个省级企业技术研究中心,高新技术企业和创新型企业达到2000 家以上,其中百亿企业30家。

(五)促进产业绿色低碳发展。围绕提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等,加快重点节能及资源综合利用(含合同能源管理)示范项目建设,逐步降低高耗能行业所占比重。

大力发展绿色经济和循环经济,加快合肥再制造产业基地和静脉产业园建设。到2017年底,建成2个国家级工业园区循环化改造示范区、1 个低碳工业示范园区和1 个“城市矿产”示范基地。

(六)推进两化深度融合。以国家级“两化融合”试验区建设为契机,推进信息技术与产业、企业、产品和生产过程不同层面的深度融合。力口快数字化、网络化、智能化的“智慧企业”培育,打造一批设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化及全流程集成创新的“两化深度融合示范企业”;开展助推中小企业成长“翔计划”工程,支持中小企业开展网络平台营销、管理与业务运营,推进信息化与营销体系创新的融合。

(七)推动产业集聚发展。全力推动开发区和工业园区整合扩容、转型升级,引导企业、项目、要素向现有园区和基地集中,推动龙头企业及配套企业的协同改造,促进工业布局向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展,形成结构合理、错位发展、协同成长、优势互补的产业布局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立和完善工业重点技术改造项目推进机制,市经信委牵头负总责,会同相关部门,制订政策规划引导,发布实施计划,强化管理和监测分析,协调推动项目建设,组织实施目标考核。各县(市)区、开发区要高度重视技术改造工作,根据全市工作部署,科学制订区域实施计划和措施,并负责落实。各级、各部门要按照职责分工,密切配合,形成合力,全力推进企业技术改造工作。

(二)强化用地等要素保障。创新重点技术改造项目建设用地供应方式,实施先租后让、租让结合的供应制度试点;鼓励利用自有存量工业用地,在不改变土地用途的前提下,通过拆建、改建、扩建等方式提高容积率继续从事工业生产,增加的建筑面积,不增收土地出让金。全面下放技术改造市级备案权限,进一步简化技术改造项目的备案程序,优化工作流程。开通技术改造项目审批“绿色通道”。

(三)发挥财政资金的引导作用。在市新型工业化政策中设立企业技术改造专项,对列入技术改造项目库的项目,给予设备投资补助或贷款贴息,加大战略性新兴产业及爆发性增长源等项目资金支持力度。支持重点技术改造项目申报中央、省财政资金。

对通过搬迁实施技术改造的中心城区工业企业,给予搬迁补偿和固定资产投资补助。

采取基金投入、贷款贴息、财政资金与金融资本结合等多种手段,转变财政资金对技术改造项目的投入方式。

(四)落实税收优惠政策。认真落实支持企业技术改造有关税收优惠政策:增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣;企业所得税法规定的固定资产加速折旧,购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免,研发费用加计扣除所得税,符合条件的技术转让减免企业所得税,被认定为高新技术企业的享受企业所得税优惠;对享受进口税收优惠政策的项目和企业进口的自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件,免征关税;符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口国家鼓励的关键零部件及原材料,免征关税和进口环节增值税。

(五)鼓励多渠道筹措技改资金。积极搭建银企信息沟通平台,引导银行金融机构加大对

企业技术改造的信贷支持。支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造,引导企业通过上市融资、新三板挂牌融资、365体育官网股权托管交易中心挂牌融资、私募股权融资、运用债券融资工具等多种方式扩大直接融资。积极利用外资进行技术改造。支持不同所有制企业之间通过合资合作、重组、互相持股、技术入股等方式,多元化筹措技术改造资金。

本意见自发布之日起执行。

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